浙江省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則——

　　既是責任清單　更是工作指南

　　日前，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《浙江省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，并下發(fā)通知，要求各地各部門認真遵照執(zhí)行。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》后，浙江省委、省政府高度重視，省委、省政府主要領(lǐng)導作出指示批示，省政府召開專題部署會，要求深入貫徹落實《規(guī)定》精神，制定浙江省的實施細則。

　　《實施細則》在中央《規(guī)定》基礎(chǔ)上，堅持問題導向，聚焦“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，既是一份安全生產(chǎn)工作的“責任清單”，更是一個安全生產(chǎn)責任落實的“工作指南”。作為《規(guī)定》在浙江的延伸、細化和拓展，《實施細則》融合了《省安全生產(chǎn)條例》、平安浙江、“1+X”安全生產(chǎn)組織體系等方面內(nèi)容，不僅進一步明確了全省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作該抓什么問題，同時也進一步給出了該怎么抓的辦法。

　　強化安全生產(chǎn)政治責任

　　《實施細則》全文共分6章32條，針對五類黨政領(lǐng)導干部，提出了包含36項內(nèi)容的安全生產(chǎn)責任清單，并對考核激勵作了明確規(guī)定。

　　《實施細則》結(jié)合浙江發(fā)展現(xiàn)狀對《規(guī)定》相關(guān)要求進行了延伸。《實施細則》在第一章第二條中明確，各類開發(fā)區(qū)以外的工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)管理機構(gòu)黨政領(lǐng)導干部，參照《實施細則》落實安全生產(chǎn)責任。在第三條中強調(diào)，實行安全生產(chǎn)責任制必須緊緊圍繞“八八戰(zhàn)略”和平安浙江建設(shè)決策部署，要進一步激發(fā)黨政領(lǐng)導干部新時代新?lián)斝伦鳛椋瑸榧涌焱七M“兩個高水平”建設(shè)營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。充分體現(xiàn)了省委、省政府對各級黨委政府深入貫徹落實《規(guī)定》的更高標準、更嚴要求。

　　壓實安全生產(chǎn)工作責任

　　為了便于操作，《實施細則》突出目標導向，調(diào)整強調(diào)和細化拓展了黨委政府領(lǐng)導干部職責。《實施細則》在第二章中，將《規(guī)定》第一章第四條“市、縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任”調(diào)整為《實施細則》第二章第五條，進行單列強調(diào)。

　　對黨委主要負責人的安全生產(chǎn)職責，《實施細則》細化為8項，重點強調(diào)：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當由擔任本級黨委常委的政府領(lǐng)導干部分管。明確要求：市委主要負責人主持召開市委常委會會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報每年不少于1次，縣（市、區(qū)）委主要負責人主持召開縣（市、區(qū)）委常委會會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報每年不少于2次；黨委主要負責人要推動安全生產(chǎn)組織體系建設(shè)，推動完善黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，要督促加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查。要將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)學習納入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容和干部培訓內(nèi)容，每年組織相關(guān)學習和培訓不少于一次。

　　對政府主要負責人的安全生產(chǎn)職責，《實施細則》細化為8項。明確要求：市政府主要負責人主持召開政府常務(wù)會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報每年不少于2次，縣（市、區(qū)）政府主要負責人主持召開政府常務(wù)會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報每年不少于4次；要組織推進城市安全發(fā)展，組織研判新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)發(fā)展形勢，保障安全生產(chǎn)資金投入，建立健全專業(yè)安全生產(chǎn)委員會。組織設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預算，保障安全監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備。

　　各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領(lǐng)導干部分管安全生產(chǎn)工作，對本地安全生產(chǎn)工作具體負責，并承擔9項安全生產(chǎn)職責。

　　對相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門的領(lǐng)導干部，《實施細則》確定了7項安全生產(chǎn)職責，要求“把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作”。

　　《實施細則》對安全生產(chǎn)職責作了具體規(guī)定，黨政主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，必須率先垂范，帶頭履職盡責、帶頭擔當作為、帶頭承擔責任；分管領(lǐng)導是除黨政“一把手”外安全生產(chǎn)工作的直接負責領(lǐng)導，是整個責任體系、工作體系中的關(guān)鍵，一定要嚴格對標，認真履職；其他領(lǐng)導要按照分工，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，做到各盡其責，形成工作合力。

　　嚴格組織考核考察相關(guān)標準

　　《實施細則》把黨政領(lǐng)導干部的安全生產(chǎn)工作績效與干部的履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處緊密聯(lián)系起來，以黨內(nèi)紀律的剛性要求來推動在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的履職擔當，這是前所未有的。

　　在《規(guī)定》要求基礎(chǔ)上，《實施細則》在第三章第十五條中，對黨政領(lǐng)導干部履行安全生產(chǎn)工作職責與選拔任用、評優(yōu)評先的具體情形進行了規(guī)定，明確要求:黨委組織部門在考察地方黨政領(lǐng)導干部擬任人選時，有關(guān)部門在推薦、評選地方黨政領(lǐng)導干部作為獎勵人選時，將安全生產(chǎn)工作作為地方黨政領(lǐng)導干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。明確四類情形的相關(guān)責任人即：年度安全生產(chǎn)目標管理責任制考核確定為不合格的；因未落實安全生產(chǎn)工作責任，受到組織處理或者黨紀政務(wù)處分的；對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查考核中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、嚴重非法違法行為和其他重要問題，沒有落實整改措施的；有其他不宜列入情形的等四種情形負主要責任的黨政領(lǐng)導，當年不宜列為選拔任用、評優(yōu)評先對象。

　　《實施細則》還強調(diào)要求：嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對年度安全生產(chǎn)目標管理責任制考核確定為不合格的地方黨委和政府，當年不得參加評優(yōu)評先。

　　界定范圍明確獎懲措施

　　獎懲結(jié)合是所有健全完善的責任制度的必要特征。在《規(guī)定》要求基礎(chǔ)上，《實施細則》在第四章中，結(jié)合現(xiàn)行制度和有關(guān)權(quán)限，將《規(guī)定》第四章表彰獎勵調(diào)整修改為《實施細則》第四章褒揚激勵，明確規(guī)定：對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領(lǐng)導干部，上級黨委和政府可按照有關(guān)規(guī)定給予褒揚激勵；對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導干部，上級黨委和政府可按照有關(guān)規(guī)定予以通報鼓勵。

　　《實施細則》對黨政領(lǐng)導干部責任追究的時效進行了量化，明確規(guī)定:因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導責任的地方黨政領(lǐng)導干部，受到誡勉處理的，至少六個月內(nèi)不得提拔或者重用；受到調(diào)整職務(wù)處理的，至少一年內(nèi)不得提拔或者重用；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀政務(wù)處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。影響期滿后擬重新任用的，在作出決定前應(yīng)當征求上一級組織（人事）部門的意見。

　　《實施細則》對黨政領(lǐng)導干部責任追究的程序和權(quán)限進行了規(guī)范，明確要求:各級政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本實施細則規(guī)定的追責情形或線索的，報本級黨委和政府同意后，會同有關(guān)部門按照職責依法展開調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對相關(guān)黨政領(lǐng)導干部應(yīng)負責任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門。

　　需要給予黨紀政務(wù)處分的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、組織調(diào)整或者組織處理的，由組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要進行通報的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　對應(yīng)當從重或者加重追究責任的列出六種具體情形，《實施細則》予以明確：工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響的；干擾、阻礙、不配合責任追究調(diào)查，或者拉攏、收買調(diào)查人員的；弄虛作假、隱瞞事實真相的；打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、投訴人、證人和調(diào)查人員的；未正確履行安全生產(chǎn)職責，連續(xù)被兩次以上（含兩次）問責的；黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他應(yīng)當從重或者加重的情節(jié)。

　　可以從輕或者減輕追究責任的三種情形：主動采取補救措施，有效減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的；積極配合責任追究調(diào)查，并且主動承擔責任的；黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他可以從輕或者減輕的情節(jié)。

　　制定統(tǒng)一的表彰獎勵、責任追究措施，能夠有效鼓勵黨政領(lǐng)導干部更高質(zhì)量地履職盡責，加快推動安全生產(chǎn)工作開創(chuàng)新局面。

　　據(jù)悉，為配合貫徹落實《規(guī)定》和《實施細則》需要，浙江省安委會制定印發(fā)了《浙江省安全生產(chǎn)巡查工作制度（暫行）》《浙江省安全生產(chǎn)通報警示約談實施辦法（試行）》，下一步即將出臺重大事故隱患報告制、重大風險隱患日志制以及事故舉一反三制等三項制度。