編者按

　　2019年，中央定為“基層減負(fù)年”。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，出臺(tái)了一系列實(shí)招硬招，切實(shí)為基層干部松綁減負(fù)。

　　為基層減負(fù)，首要錨定病灶、根源，解決思想根源、價(jià)值偏差問(wèn)題。中央明確要求，將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹(shù)立正確政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。減負(fù)，就是要防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，以及“口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來(lái)輕飄飄”等問(wèn)題，更好踐行我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

　　為基層減負(fù)，希望在于讓基層干部的精氣神重新鼓起來(lái)，行動(dòng)力重新聚起來(lái)。減負(fù)，從來(lái)不是減擔(dān)當(dāng)、降標(biāo)準(zhǔn)，為庸碌無(wú)為者行方便、為懶政怠政者開(kāi)口子，而是把干部從無(wú)謂的事務(wù)中解放出來(lái)，重在引導(dǎo)、激勵(lì)廣大干部主動(dòng)作為、奮發(fā)有為，讓干部將寶貴的時(shí)間、精力更多聚焦于干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展。一方面，必要的監(jiān)督考核不能放松；另一方面，多元的評(píng)價(jià)體系也當(dāng)引入。從基層的實(shí)際出發(fā)，以群眾的評(píng)價(jià)為重，面向基層的體制機(jī)制應(yīng)當(dāng)既有力度又有溫度，真正成為基層干部使命感的保障和責(zé)任心的鞭策。

　　為基層減負(fù)，更要善減敢減。減的究竟是什么，要瞄得準(zhǔn)；減到什么程度，要分得清。減負(fù)，關(guān)鍵在于建設(shè)起一套簡(jiǎn)明高效的制度，既要保證中央精神不打折扣地執(zhí)行落實(shí)，又要充分理解基層“千條線”與“一根針”的辯證法，給基層干部的嘗試與探索留有余地。一旦識(shí)得痼疾所在，施治就要痛下決心，不可畏難拖延，更不能別立名目，“巧妙”轉(zhuǎn)嫁，為了既得利益，不敢動(dòng)真碰硬。

　　惟其如此，我們的干部才能輕裝上陣，將擔(dān)當(dāng)?shù)钠鞄门e得更高，把作為的步子邁得更大，以更多熱忱投入民生服務(wù)，以更靈活思路應(yīng)對(duì)改革挑戰(zhàn)。惟其如此，我們的干部才可能既有獲得感的滿足，又有榮譽(yù)感的收獲。

　　減負(fù)在基層，歲末堪回望。2018年末，《半月談》編輯部策劃了《2018，基層治理十大靶點(diǎn)》，聚焦于基層干部所苦，發(fā)聲于基層干部所盼，凸顯基層不合理負(fù)擔(dān)與壓力的十個(gè)維度；2019年初，我們?cè)俅瓮瞥觥?019：施治基層十大痛點(diǎn)》，介紹基層減負(fù)探索起步的經(jīng)驗(yàn)，勾勒轉(zhuǎn)機(jī)萌生的線索、希望凝聚的方向。“基層減負(fù)年”收尾之際，我們?cè)俅螌⒛抗怄i定在“減負(fù)”這個(gè)牽動(dòng)基層干部群眾的關(guān)鍵詞，從層層開(kāi)會(huì)、以文代行、檢查泛濫、過(guò)度留痕、責(zé)任“甩鍋”、濫用問(wèn)責(zé)這六個(gè)方面，重點(diǎn)呈現(xiàn)這一年各地減負(fù)的切實(shí)行動(dòng)和可喜變化。

　　梳理進(jìn)展之余，我們也希望開(kāi)啟探討，就激活鄉(xiāng)村振興的澎湃能量、奠定基層治理現(xiàn)代化的牢固基石，基層減負(fù)還應(yīng)在何處補(bǔ)缺，向何處借力，往何處發(fā)力？

　　發(fā)力點(diǎn)一：層層開(kāi)會(huì)

　　發(fā)力點(diǎn)二：以文代行

　　發(fā)力點(diǎn)三：檢查泛濫

　　發(fā)力點(diǎn)四：過(guò)度留痕

　　發(fā)力點(diǎn)五：責(zé)任“甩鍋”

　　發(fā)力點(diǎn)六：濫用問(wèn)責(zé)

發(fā)力點(diǎn)一 層層開(kāi)會(huì)

　　黑龍江省樺川縣悅來(lái)鎮(zhèn)蘇蘇村黨支部書記齊更春明顯感覺(jué)今年會(huì)議少了：“同一主題的會(huì)只開(kāi)一次，相關(guān)會(huì)議也盡量合并開(kāi)。會(huì)議也更加高效，不久前鎮(zhèn)里的秸稈禁燒會(huì)議，時(shí)間上就控制在1個(gè)小時(shí)左右，每人發(fā)言不到10分鐘，最后領(lǐng)導(dǎo)講話也僅用10多分鐘。”

　　往年，寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)管理處副處長(zhǎng)楊發(fā)要為開(kāi)會(huì)做很多準(zhǔn)備，春播、夏播現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，秋糧生產(chǎn)、病蟲害防治會(huì)及冬季總結(jié)會(huì)等，他都要參加。“感覺(jué)各種會(huì)從年頭開(kāi)到年尾。”楊發(fā)說(shuō)，現(xiàn)在這些會(huì)議僅保留一個(gè)，自己有更多時(shí)間和農(nóng)業(yè)專家一起到田間地頭，為農(nóng)民指導(dǎo)生產(chǎn)。

　　半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，將現(xiàn)有會(huì)議進(jìn)行減量合并，是當(dāng)前各地貫徹落實(shí)中央精神、實(shí)施基層減負(fù)的普遍舉措和有效抓手。在山東，基層減負(fù)先從精簡(jiǎn)會(huì)議文件抓起：沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的會(huì)議一律不開(kāi)，能合并召開(kāi)的一律合并召開(kāi)，能開(kāi)視頻會(huì)的不集中開(kāi)大會(huì)，能現(xiàn)場(chǎng)辦公解決的事情一律不開(kāi)會(huì)。

　　去除了會(huì)議存量，還得防止增量。部分省份設(shè)計(jì)“硬制度”對(duì)開(kāi)會(huì)實(shí)行嚴(yán)格限額管理。在黑龍江，重要會(huì)議活動(dòng)年度報(bào)批計(jì)劃制度規(guī)定，對(duì)未列入計(jì)劃的會(huì)議嚴(yán)格控制；同時(shí)，嚴(yán)控會(huì)議規(guī)格、參會(huì)范圍和會(huì)議時(shí)間。

　　在寧夏，“八不開(kāi)會(huì)”的負(fù)面清單制度，讓喜歡開(kāi)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)“受到約束”。季度評(píng)估、提醒預(yù)警等常態(tài)機(jī)制的實(shí)施，有效限制了機(jī)關(guān)單位的隨意開(kāi)會(huì)，大幅壓縮各類會(huì)議時(shí)長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，寧夏全區(qū)性會(huì)議壓減32%，合并開(kāi)會(huì)、套開(kāi)會(huì)議、采取視頻形式召開(kāi)的會(huì)議占到總量的40%以上。

　　重復(fù)開(kāi)會(huì)、層層開(kāi)會(huì)造成的疲于跑會(huì)現(xiàn)象，也因工作方式的創(chuàng)新改變而明顯減少。山西省晉中市壽陽(yáng)縣松塔鎮(zhèn)黨委副書記楊素斌說(shuō)：“晉中市出臺(tái)為基層減負(fù)的規(guī)定之后，壽陽(yáng)縣建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會(huì)議系統(tǒng)，縣里的重要會(huì)議直接連到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不需要重復(fù)開(kāi)會(huì)、重復(fù)傳達(dá)。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職每個(gè)月到縣城開(kāi)會(huì)次數(shù)至少在10次以上，現(xiàn)在一個(gè)月不到3次。”

　　重復(fù)開(kāi)會(huì)、層層開(kāi)會(huì)的治理有了明顯成效，但仍必須正視一些累點(diǎn)、痛點(diǎn)。粵北一副鎮(zhèn)長(zhǎng)坦言，一些地方現(xiàn)在開(kāi)會(huì)，還是喜歡叫上村干部陪會(huì)。有些市級(jí)層面的會(huì)議，村小組長(zhǎng)也得參加，必要性不大。

　　中部某省多名干部認(rèn)為，目前的減負(fù)工作，更多是在黨政正職中有所體現(xiàn)，對(duì)于分管副職，依然有不同部門安排的不少無(wú)效會(huì)議需要參與。

發(fā)力點(diǎn)二 以文代行

　　以文代行帶來(lái)的層層套發(fā)文件、把發(fā)文件當(dāng)落實(shí)等問(wèn)題，今年在各地吸引了不少政策“火力”。

　　“以前扶貧領(lǐng)域文件多、報(bào)表多。一份十幾張紙的文件，我們需要認(rèn)真看好幾遍才能理清楚要具體做什么、什么時(shí)候完成。現(xiàn)在各項(xiàng)工作都是項(xiàng)目化推進(jìn)，下發(fā)的計(jì)劃表、任務(wù)圖簡(jiǎn)明扼要，我們只要完成相應(yīng)任務(wù)即可。”江蘇省泗洪縣界集鎮(zhèn)扶貧專干喬潔說(shuō)。

　　“今年下發(fā)文件數(shù)量較去年同期減少40%。”泗洪縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)楊衛(wèi)華介紹，當(dāng)?shù)乜砂l(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，文件嚴(yán)控篇幅，內(nèi)容不得“穿靴戴帽”，政策性文件原則上不得超過(guò)10頁(yè)，明傳電報(bào)一般不超過(guò)4頁(yè)，杜絕文件中過(guò)度闡述“大道理”現(xiàn)象，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件更不得“層層加碼”。

　　湖北荊州印發(fā)的《關(guān)于力戒形式主義官僚主義為基層減負(fù)的二十條措施》中提出，2019年，凡已下發(fā)到縣（市、區(qū)）的上級(jí)文件，沒(méi)有要求配套發(fā)文的，一律不發(fā)文；要求配套發(fā)文的，在市級(jí)文件中一并明確相關(guān)政策和落實(shí)舉措，不再要求下級(jí)配套發(fā)文。

　　寧夏采取“六不發(fā)文”制度，特別強(qiáng)調(diào)下發(fā)文件的可操作性：文件相關(guān)要求能量化的應(yīng)全部量化，無(wú)法量化的須提出剛性要求，細(xì)化至具體情形，以便于文件要求在各級(jí)各部門一貫到底。“自治區(qū)對(duì)各種文件字?jǐn)?shù)等都作出詳細(xì)規(guī)定，還明確規(guī)定報(bào)材料至少要給基層留出3天以上準(zhǔn)備時(shí)間，樁樁件件都突出可執(zhí)行性。”寧夏固原市原州區(qū)張易鎮(zhèn)黨委書記田玉銘說(shuō)。

　　當(dāng)然，以文代行的現(xiàn)象是一大頑疾，根治也非朝夕之功。如部分縣級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)文仍很隨意，只是改由中層干部發(fā)文，不蓋公章、不編文號(hào)，甚至不用公文格式，但基層知道，不執(zhí)行肯定不行——“都是‘現(xiàn)管’你的人，現(xiàn)在怠慢了，年底考核該不好過(guò)了。”

　　湖北、山東、寧夏等地受訪干部專家表示，要治好“文件依賴癥”，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、明確制度，從“信文件”向“信機(jī)制”轉(zhuǎn)變，只有改變布置工作的觀念，更多體恤基層的工作實(shí)際，才可能把遏制以文代行、落實(shí)文件“減肥”變?yōu)槌B(tài)。

　　一位基層干部（左二）在檢查扶貧道路施工情況 黃孝邦 攝

發(fā)力點(diǎn)三 檢查泛濫

　　作為陜西省寶雞市扶風(fēng)縣的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，法門鎮(zhèn)去年接待的檢查督查考核多達(dá)290余次，有時(shí)一天要接待幾撥檢查，不少還需要準(zhǔn)備匯報(bào)材料。

　　“今年的督查檢查考核數(shù)量不到過(guò)去的零頭。前幾天，縣委書記來(lái)檢查重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展，我既沒(méi)有準(zhǔn)備匯報(bào)材料，也沒(méi)有做PPT，而是直接在項(xiàng)目工地上回答書記的提問(wèn)。”法門鎮(zhèn)黨委書記張萬(wàn)鋒說(shuō)，現(xiàn)在上級(jí)督查檢查考核的作風(fēng)越來(lái)越實(shí)，基層干部也把重心放在實(shí)際工作中。

　　說(shuō)起減負(fù)帶來(lái)的變化，陜西省宜君縣宜陽(yáng)街道辦黨委書記于亞軍同樣有感慨：“過(guò)去，縣里對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每半年考核一次。每到6月或12月，各部門輪番來(lái)檢查，基本上我一個(gè)月之內(nèi)都在迎檢，疲憊不堪。現(xiàn)在考核改為一年一次，且多個(gè)部門聯(lián)合開(kāi)展，同類事項(xiàng)合并進(jìn)行，咱有了更多時(shí)間跑基層。”

　　今年以來(lái)，各地對(duì)各類督查檢查考核進(jìn)行全面清理，能撤銷的堅(jiān)決撤銷、能合并的堅(jiān)決合并，嚴(yán)格控制督查檢查考核的總量和頻次。湖北省委政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖北省委印發(fā)了《關(guān)于防治形式主義官僚主義的若干措施》，其中明確提出，全面從嚴(yán)規(guī)范督查、督察、督導(dǎo)、檢查、巡查、考核、考評(píng)等事項(xiàng)，實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃管理和報(bào)批制度。

　　寧夏則通過(guò)重點(diǎn)整頓評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、示范創(chuàng)建等事項(xiàng)，遏制督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻，為基層干實(shí)事“擠”出時(shí)間。今年，寧夏開(kāi)展的督查檢查較去年減少86.6%，面向縣、鄉(xiāng)、村和廠礦企業(yè)學(xué)校等的督查檢查減少81%以上。“聽(tīng)匯報(bào)、搞座談、查資料的督查少了，干部直接進(jìn)村入戶發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的次數(shù)多了。”寧夏扶貧辦考核評(píng)估處處長(zhǎng)林棟說(shuō)。

　　新技術(shù)手段也成為破解督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻的“神器”。貴州省貴陽(yáng)市“數(shù)智督查”云平臺(tái)借助政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，利用自動(dòng)抓取、系統(tǒng)推送等手段，直接獲得督查事項(xiàng)關(guān)聯(lián)信息，織就一張信息互通、資源共享的督辦督查考核網(wǎng)。

　　雖然督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻勢(shì)頭得到初步遏制，但基層干部群眾反映，當(dāng)前仍要防止這一現(xiàn)象“另穿馬甲”。比如，有的上級(jí)部門以調(diào)研指導(dǎo)、學(xué)習(xí)考察、工作調(diào)度等名義變相開(kāi)展督查檢查考核。基層干部建議，全面梳理、整合各類工作檢查、督查、考核和調(diào)研活動(dòng)，尤其要杜絕各類形式主義調(diào)研活動(dòng)。

　　兩位基層干部在巨鹿縣尋虎村向老黨員了解村中情況 牟宇 攝

發(fā)力點(diǎn)四 過(guò)度留痕

　　兩年多前，半月談?dòng)浾咴谖鞑磕炒宀稍L時(shí)，曾見(jiàn)到這樣的場(chǎng)景：村委會(huì)各辦公室內(nèi)空無(wú)一人，幾經(jīng)尋覓，才發(fā)現(xiàn)村干部全都聚在一間會(huì)議室埋頭寫寫劃劃，桌上擺滿了檔案盒與各類表格。原來(lái)，他們是在為即將到來(lái)的扶貧檢查補(bǔ)填資料。半月談?dòng)浾咭患?xì)問(wèn)，每戶貧困戶的檔案資料有69項(xiàng)之多，每項(xiàng)都需準(zhǔn)備一式4份，精準(zhǔn)填寫、不得涂改，干部已為此加班加點(diǎn)干了兩天。

　　如此案例在過(guò)去并不鮮見(jiàn)。事事必留痕、重痕不重績(jī)，曾是干部吐槽最多的基層形式主義癥結(jié)之一。今年以來(lái)，隨著“基層減負(fù)年”整治行動(dòng)的深入推進(jìn)，這般情形已大為減少。

　　“放在以往，各個(gè)檢查組一來(lái)就是對(duì)數(shù)字、看臺(tái)賬，村干部的精力都花在填表上。到后來(lái)，群眾一見(jiàn)干部上門，就主動(dòng)湊上來(lái)合影，或拿出筆來(lái)簽字，令人哭笑不得。”西部一名基層干部介紹，現(xiàn)在繁文縟節(jié)大為減少，上級(jí)檢查不重資料重實(shí)效，都是直接入戶聽(tīng)群眾意見(jiàn)，自己也從“精準(zhǔn)填表”中解脫出來(lái)，可以將更多心思放在幫老鄉(xiāng)修路修水利、為老鄉(xiāng)致富找門路上。

　　“基層減負(fù)，今年感覺(jué)變化挺大。”黑龍江一名村黨支部書記說(shuō)，填寫上報(bào)的各種材料、表格比以前少得多，過(guò)去什么材料都得留痕，一年買紙?zhí)畋砭偷煤脦兹f(wàn)元，如今上級(jí)能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)取查到的都不再要求基層重復(fù)上報(bào)紙質(zhì)材料，讓基層干部長(zhǎng)松了一口氣。

　　不過(guò)，基層干部也反映，過(guò)度留痕尚未徹底消滅，目前更多情況下，留的不是“紙上痕”而是“網(wǎng)上痕”——大家每天得和一大堆功能重復(fù)的App打交道。

　　東部部分干部群眾對(duì)此感慨尤深：一份主題黨日總結(jié)，上傳市里的App之后，完全相同的圖片文字還必須再向省里的App提交一次……雖說(shuō)只是“動(dòng)動(dòng)指頭”，可大半天盯著手機(jī)折騰下來(lái)，許多基層干部，特別是年齡大的基層干部也連呼“吃弗消”。大家都希望，這樣的App可以“合并同類項(xiàng)”。

　　針對(duì)此，不少地方已有行動(dòng)。在湖北，《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)關(guān)愛(ài)基層干部的意見(jiàn)》明確提出，杜絕不必要的工作日志、打卡留痕。十堰市委要求，不得強(qiáng)行推廣微信公眾號(hào)、安裝政府App，不得將微信、QQ工作群和政務(wù)App 等作為24小時(shí)工作媒介，不得以微信、QQ工作群上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替實(shí)地工作狀況。

　　時(shí)下值得注意的是，一些地方由于不同部門間沒(méi)有共享機(jī)制，同樣的數(shù)據(jù)、資料要基層反復(fù)報(bào)、反復(fù)填，制造新的“網(wǎng)上痕”。專家認(rèn)為，須打破各部門數(shù)據(jù)壁壘，讓信息在部門間流暢運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，減少基層干部在數(shù)字時(shí)代的無(wú)謂勞動(dòng)。

發(fā)力點(diǎn)五 責(zé)任“甩鍋”

　　工作任務(wù)不清不楚，出了問(wèn)題層層卸責(zé)，上級(jí)部門的責(zé)任“甩鍋”，一度給基層干部帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。如今，任務(wù)與責(zé)任雙明確，成為不少地方給基層干部減壓松綁的入手點(diǎn)。尤其是責(zé)任書（狀）設(shè)置不規(guī)范問(wèn)題，更成為改革破題的重中之重。

　　半月談?dòng)浾咴诓稍L中了解到，多地在減負(fù)措施中特別強(qiáng)調(diào)今年由基層簽訂的責(zé)任狀要確保減少50%以上，真正以基層壓力的“減法”換取工作成效的“乘法”。

　　在湖北，省委明確要求，省直部門不得對(duì)市（州）黨委和政府設(shè)置或變相設(shè)置責(zé)任書（狀），與市（州）直部門簽訂業(yè)務(wù)工作目標(biāo)管理責(zé)任書（狀）不得設(shè)定對(duì)市（州）黨委和政府的約束性內(nèi)容。各地各部門不得以責(zé)任書（狀）方式將由本級(jí)本單位承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)給下級(jí)或其他單位。

　　針對(duì)“社區(qū)是個(gè)筐，啥都往里裝”，湖南省湘潭市今年開(kāi)始向城鄉(xiāng)社區(qū)承擔(dān)公共服務(wù)和行政事務(wù)越來(lái)越多，社區(qū)不敢蓋章，群眾久等無(wú)果導(dǎo)致的矛盾“開(kāi)刀”，為“萬(wàn)能社區(qū)”松綁減負(fù)。

　　湖南省湘潭市委常委、組織部長(zhǎng)廖桂生介紹，今年，湘潭市制定《首批取消村（社區(qū)）出具證明事項(xiàng)清單》，經(jīng)過(guò)層層清理，已明確取消村（社區(qū)）出具證明事項(xiàng)清單共76項(xiàng)。村（社區(qū)）回歸自治本位，基層干部普遍反映工作干起來(lái)舒心多了。今后，湘潭市各級(jí)部門還將繼續(xù)清理各職能部門和單位要求基層群眾性自治組織出具的各類證明，進(jìn)一步解放村（社區(qū)）的人力和精力，提升服務(wù)群眾的水平和成效。

　　寧夏則在理順上級(jí)與基層工作體制機(jī)制方面發(fā)力，完善與基層工作實(shí)際相匹配的權(quán)責(zé)體系，制定職責(zé)清單，實(shí)行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制，為社區(qū)定責(zé)、減負(fù)，同時(shí)街道辦工作力量也下沉到社區(qū)。

　　“現(xiàn)在行政事務(wù)全部交由街道下派的工作人員完成，我們可以集中精力服務(wù)社區(qū)居民，比如今年我們大力推動(dòng)社區(qū)事務(wù)民主協(xié)商工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的事由居民做主，受到大家歡迎，我們也很有成就感。”寧夏銀川市金家巷社區(qū)黨支部書記紀(jì)菲菲說(shuō)。

發(fā)力點(diǎn)六 濫用問(wèn)責(zé)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，一些地區(qū)和部門存在“責(zé)任只往下推、板子只往下打”和上級(jí)一通報(bào)就問(wèn)責(zé)、一出事就問(wèn)責(zé)、工作推進(jìn)不力就簡(jiǎn)單問(wèn)責(zé)等問(wèn)題，不僅讓基層干部職工寒心，還讓不少真正想干事的人束手束腳。

　　為了更好地把握嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容工作失誤、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的關(guān)系，湖北省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，就免責(zé)、減責(zé)、慎用留置措施、嚴(yán)格規(guī)范函詢、為受誣告陷害的干部及時(shí)澄清正名等細(xì)化具體要求。

　　湖北省紀(jì)委監(jiān)委新聞發(fā)言人張正義介紹，意見(jiàn)明確了“可以免責(zé)的，即免責(zé)，不影響對(duì)干部的任用”的五類情形，具體包括“在處置突發(fā)事件或執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，未完全按規(guī)定程序辦理，及時(shí)采取果斷措施妥善處置，未造成嚴(yán)重后果的”等方面。

　　為激勵(lì)基層干部職工放開(kāi)手腳干事創(chuàng)業(yè)，寧夏在“減壓”的同時(shí)，注重為干部“提氣”，既敢抓敢管，體現(xiàn)組織的力度，也為真正干事的人撐腰鼓勁、對(duì)敢于創(chuàng)新的人關(guān)愛(ài)寬容，體現(xiàn)組織的溫度。一方面完善執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度，建立容錯(cuò)認(rèn)定機(jī)制，把好問(wèn)責(zé)尺度；另一方面，加大對(duì)一線干部提拔使用力度，進(jìn)一步樹(shù)立重視基層的用人導(dǎo)向。今年上半年，寧夏提拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職數(shù)量超過(guò)前兩年之和。

　　基層干部反映，下一步，亟待建立消除濫用問(wèn)責(zé)帶來(lái)心理重負(fù)的有效機(jī)制。陜西省社會(huì)科學(xué)院廉政建設(shè)研究中心主任郭興全等專家說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的寬容空間，讓基層干部真正卸下“怕?lián)?zé)”的心理包袱，輕裝上陣。

　　進(jìn)一步推動(dòng)減負(fù)工作，還需從考核激勵(lì)方面著力。黑龍江大學(xué)社會(huì)學(xué)教授曲文勇認(rèn)為，各級(jí)在制定方案政策時(shí)，要符合現(xiàn)在基層實(shí)際，杜絕不切實(shí)際的要求，否則既增加了基層負(fù)擔(dān)，又達(dá)不到應(yīng)有效果。曲文勇說(shuō)，建立一套重實(shí)績(jī)、科學(xué)合理的基層考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能讓基層干部勇于擔(dān)當(dāng)作為。

　　“我們不僅要讓干部感受到問(wèn)責(zé)的‘疼痛感’，也要讓其能感受到激勵(lì)措施的‘心動(dòng)感’。”湖北省委黨校副校長(zhǎng)肖衛(wèi)康建議，多措并舉保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部等，要給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。