“今年，我特別關(guān)注最高人民法院工作報(bào)告里，有關(guān)促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的內(nèi)容。”3月12日下午，剛參加浙江代表團(tuán)全體會(huì)議的全國(guó)人大代表、杭州市人大常委會(huì)主任于躍敏告訴記者，“報(bào)告顯示，2018年審結(jié)一審行政案件25.1萬件，出臺(tái)貫徹執(zhí)行新修改的行政訴訟法司法解釋。”

這個(gè)新修改的司法解釋，進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。于躍敏代表告訴記者：“在杭州，‘民告官，能見官’正成為常態(tài)。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率從2017年的37.69％上升到2018年的69.8％，全面實(shí)現(xiàn)了市區(qū)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴清零目標(biāo)。“這是在杭州市委支持、市政府配合下，杭州市人大常委會(huì)開展了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)的結(jié)果。”她告訴記者。

此專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)通過市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、人大代表旁聽庭審、每季通報(bào)反饋等形式，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理辦法，倒逼行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人從“要我出庭”到“我要出庭”、“出庭為交差”到“出庭為公務(wù)”的轉(zhuǎn)變。人大代表旁聽庭審后，還要對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的庭上表現(xiàn)作出客觀評(píng)價(jià)，市人大常委會(huì)則及時(shí)將測(cè)評(píng)結(jié)果反饋給行政機(jī)關(guān)。去年，杭州有397名人大代表旁聽了59件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件審理活動(dòng)。強(qiáng)有力的監(jiān)督，大幅提升了行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴率，“一把手”出庭應(yīng)訴也日漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年杭州共有86個(gè)行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人在154件案件中出庭應(yīng)訴。

去年11月，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院（杭州鐵路運(yùn)輸法院）開庭審理了原告桐廬某健康管理有限公司訴被告桐廬縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、桐廬縣人民政府工商行政管理行政處罰一案。作為被告方的法定代表人，桐廬縣縣長(zhǎng)方毅及桐廬縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，均到庭參加訴訟。該縣自杭州市人大常委會(huì)開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)以來，政府負(fù)責(zé)人、政府組成部門負(fù)責(zé)人出庭率均達(dá)到100%。

“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是衡量區(qū)域法治化程度的重要指標(biāo)，是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提高法治素養(yǎng)的實(shí)踐載體。”于躍敏代表說，“同時(shí)，它又是政府和群眾溝通的有效渠道，對(duì)化解矛盾糾紛、規(guī)范執(zhí)法行為和提升負(fù)責(zé)人法治思維具有重要意義。”

如何提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的應(yīng)訴能力？于躍敏代表介紹說，杭州市人大常委會(huì)專門組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員參加庭審觀摩、案例評(píng)析等活動(dòng)，熟悉庭審程序，學(xué)習(xí)應(yīng)訴技巧，提升出庭應(yīng)訴能力，總結(jié)交流出庭應(yīng)訴方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，塑造領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的良好形象。

于躍敏代表表示，杭州市人大常委會(huì)今年還將加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。